非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
為進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，推進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨形勢
(一)非煤礦山基本情況。
“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，全國非煤礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中2010年與2005年比較，鐵礦石產(chǎn)量從4.2億噸增長到10.7億噸、原油產(chǎn)量從1.81億噸增長到2.03億噸、天然氣產(chǎn)量從500億立方米增長到944.8億立方米，銅、鋁、鉛、鋅等十種有色金屬產(chǎn)量從1635萬噸增長到3152.7萬噸。截至2010年底，全國非煤礦山基本數(shù)據(jù)見表一、尾礦庫基本數(shù)據(jù)見表二。
表一2010年底全國非煤礦山基本數(shù)據(jù)
表二?2010年底全國尾礦庫基本數(shù)據(jù)
(二)“十一五”期間非煤礦山安全生產(chǎn)取得明顯成效。
黨的十六屆五中全會明確提出堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，并將安全發(fā)展的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認真規(guī)劃部署，“十一五”期間全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降(見表三)，2010年比2005年死亡人數(shù)下降54.27%。
──基本形成了省、市、縣三級安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，非煤礦山的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都建立了安全監(jiān)管站，初步建立了海洋石油安全監(jiān)管體系。省、市、縣三級配備了非煤礦山安全監(jiān)管人員11377人，已確定非煤礦山安全生產(chǎn)支撐機構(gòu)336個。
──初步建立了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，其中發(fā)布了非煤礦山安全方面的部門規(guī)章11部、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)23部；各地區(qū)也相繼發(fā)布了相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章，為促進非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了法律依據(jù)。
──各級安全監(jiān)管部門克服非煤礦山基礎(chǔ)差、數(shù)量多等多種困難，認真實施安全許可制度，較好地開展了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與換證工作，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。
──非煤礦山整頓關(guān)閉和安全專項整治取得了階段性成果，全國非煤礦山數(shù)量五年下降了26.66%，危、險、病尾礦庫分別下降了93.64%、92.09%、64.77%；通過地下礦山機械通風(fēng)專項整治，到2010年底機械通風(fēng)率達96%，比整治前上升38%。
──石油天然氣開采隱患治理效果明顯，配套完善了含硫化氫油氣田防護系列標(biāo)準(zhǔn)和井控裝置，治理了陸上油氣田管道占壓、海底輸油管線掏空、灘海陸岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、簡易平臺試采等重大隱患，“十一五”期間未發(fā)生重特大事故。
表三“十一五”期間非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故情況
(三)“十二五”期間非煤礦山安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢與挑戰(zhàn)。
非煤礦山安全生產(chǎn)條件的不斷改善和安全管理水平的不斷提高，為非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，非煤礦山領(lǐng)域還有不少問題亟待解決，非煤礦山安全生產(chǎn)面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。
一是事故總量依然較大。“十一五”期間每年死亡人數(shù)逾千人，近50%的事故集中并高發(fā)于中西部和礦業(yè)大省，非法違法生產(chǎn)造成的事故后果嚴重；占33.8%的事故死亡人數(shù)是“三違”所致；因施救不當(dāng)造成事故擴大的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96%，因規(guī)模小，普遍存在安全生產(chǎn)保障能力差、安全裝備水平低、企業(yè)安全管理薄弱、安全投入和技術(shù)力量普遍不足、員工整體素質(zhì)差和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、不到位的現(xiàn)象，非煤礦山應(yīng)急救援技術(shù)水平不高、經(jīng)驗不足。
三是安全生產(chǎn)法制機制建設(shè)仍不適應(yīng)發(fā)展需要?！兜V山安全法》修訂工作進展緩慢，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作存在盲區(qū)和流于形式。安全投入機制不健全，企業(yè)對安全費用提取、隱患治理費用的使用不及時、不到位；企業(yè)應(yīng)急救援和演練等事故防控機制亟待改進；安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度需要進一步完善。
四是非煤礦山安全生產(chǎn)壓力較大。“十二五”期間是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進，非煤礦產(chǎn)資源需求也將快速增長，我國將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。預(yù)計到2015年天然氣產(chǎn)量將超過1600億立方米、鐵礦石年開采量達到11億噸以上、銅達到130萬噸以上、鉛鋅達到700萬噸以上。
五是全社會對安全生產(chǎn)的期望值越來越高。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實，對非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高要求。從本質(zhì)上提高安全生產(chǎn)水平，遏制重特大事故發(fā)生，持續(xù)降低事故總量，進一步改進安全生產(chǎn)狀況，是全社會高度關(guān)注的熱點問題。
要充分認識非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和緊迫性，緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制，推動非煤礦山安全發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，突出預(yù)防為主、做好超前防范，加強安全監(jiān)管、嚴格安全執(zhí)法，全面落實責(zé)任、健全獎懲機制，著力推進資源整合和整頓關(guān)閉工作，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化安全生產(chǎn)法制體制機制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，加大安全科技裝備投入，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，為實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年形成較完善的非煤礦山安全保障、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、政府安全監(jiān)管、安全科技支撐、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)體系，遏制重特大事故發(fā)生，使非煤礦山安全生產(chǎn)水平邁上新臺階。
1.到2015年非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降12.5%(年均下降2.6%)。
2.提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和整頓不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。到2015年全國非煤礦山數(shù)量和尾礦庫病庫數(shù)量比2010年均下降10%以上，基本消除危、險尾礦庫，對廢棄尾礦庫依法實施閉庫或有效治理。
3.加快推進安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2013年非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達到三級以上水平；到2015年80%大中型非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化達到二級以上水平。
4.到2013年地下礦山建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”；到2015年三等及以上尾礦庫和部分位于敏感區(qū)的尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)、露天礦山全部采用機械鏟裝。
三、主要任務(wù)
(一)提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。
1.嚴格非煤礦山安全準(zhǔn)入。
──調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),堅持“關(guān)小上大”的原則。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局非煤礦山采礦權(quán)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。地方政府要結(jié)合本地情況，制定非煤礦山小生產(chǎn)規(guī)模和短服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，小型礦山所占比重應(yīng)下降到90%以下。
──嚴格安全審查和許可，認真落實整頓關(guān)閉政策。建立完善非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)制度，切實做好建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作，關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山。云南、河南、湖南、貴州、廣西、遼寧等事故控制與資源整合重點地區(qū)應(yīng)制定工作方案，從源頭上把好關(guān)。
──建立完善安全避險“六大系統(tǒng)”，提高準(zhǔn)入門檻。到2013年地下礦山要全部建立完善監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”。露天礦山全部實現(xiàn)機械鏟裝、液壓錘二次破碎。積極推行尾礦充填和尾礦庫一次筑壩方式。
──淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)本地區(qū)實際，研究制定落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時間，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設(shè)備。
──制定和實施非煤礦山專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和企業(yè)規(guī)模等情況，確定企業(yè)礦山類技術(shù)人員和安全管理人員的配備數(shù)量和資格標(biāo)準(zhǔn)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)按規(guī)定配備注冊安全工程師，配齊采礦、地質(zhì)、機電、通風(fēng)、選礦、安全等專業(yè)人員，小型企業(yè)可以聘任安全中介機構(gòu)提供安全技術(shù)服務(wù)。
2.實現(xiàn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化。加強對安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)規(guī)模大、管理水平高的非煤礦山率先達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平，發(fā)揮輻射和示范帶動作用；將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核，促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。采取安全生產(chǎn)資金補助、與安全許可制度相結(jié)合等多種方式，實施激勵措施。加強動態(tài)監(jiān)管，防止標(biāo)準(zhǔn)化工作走過場，特別要防止達標(biāo)企業(yè)放松安全管理。
(二)著力推進安全專項整治。
各級安全監(jiān)管部門要制定專項整治計劃，企業(yè)要嚴格落實隱患排查治理制度，加大投入，做到責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人“三落實”。
1.地下礦山以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運輸、供電、災(zāi)變設(shè)施等重點部位和關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點開展專項檢查。
2.露天礦山以整治不分臺階(分層)開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定、未建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)、排土場下游有人員聚集和重要設(shè)施為重點進行專項檢查。
3.尾礦庫以危庫、險庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查整治，尾礦庫超量儲存、排洪設(shè)施帶病運行作為重點開展專項整治。
4.石油天然氣開采以報廢油氣井處置、“三高”氣田井控裝置、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、防火災(zāi)爆炸、陳舊老化的海洋石油設(shè)施為重點開展專項整治。
(三)進一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
1.大力開展法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。
──完成《礦山安全法》修訂的相關(guān)工作，開展《礦山安全法》配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修訂工作，編制非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系框架。加快《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章的制定，以及《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收辦法》等部門規(guī)章的修訂工作。
──制定非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成一批非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。主要包括：制定《金屬非金屬礦山閉坑安全規(guī)程》、《尾礦庫閉庫安全規(guī)程》、《非煤礦山重大危險源辨識與分級規(guī)范》、《含硫氣井定量風(fēng)險分析方法》、《防井噴防硫化氫安全技術(shù)》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)。
──加快地方非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作。具有相應(yīng)立法權(quán)的地方各級人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
2.大力開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)非煤礦山法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)共享平臺，地方各級安全監(jiān)管部門要開辟法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄目，推進非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育進入各非煤礦山企業(yè)和單位。
3.打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴格非煤礦山安全執(zhí)法。建立打擊非煤礦山企業(yè)非法違法行為的聯(lián)席會議制度，重點打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層(深)越界開采等行為。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)建設(shè)檔案制度。堅持“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，認真查處事故，嚴肅責(zé)任追究。充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
(四)加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。
1.完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制。到2015年非煤礦山重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全監(jiān)管機構(gòu)并配備專職非煤礦山安全監(jiān)管人員。根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，確定各級非煤礦山安全監(jiān)管人員的配備數(shù)量。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管工作制度，制定目標(biāo)管理考核辦法，建立激勵約束機制，逐步實現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。
2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。探索建立非煤礦山安全監(jiān)管人員招錄辦法，優(yōu)先錄用專業(yè)人員，進一步提高海洋石油安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，推進非煤礦山專業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。完善監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機制，制定培訓(xùn)計劃，到2015年各級安全監(jiān)管部門中具備大專以上礦山工程類專業(yè)人員應(yīng)占非煤礦山安全監(jiān)管人員的25%以上。
3.各級安全監(jiān)管部門要配備適應(yīng)監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。通過多渠道籌措資金，配備非煤礦山安全監(jiān)管專用車輛，GPS系統(tǒng)、攝像機、照相機等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測定儀、有毒有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現(xiàn)場檢查裝備，呼吸器、防護服等個體防護用品，滿足日常監(jiān)管工作的需要。
4.加強安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。廣泛吸納社會資源，充分利用中介機構(gòu)，建立國家、省、市、縣非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。努力爭取各級政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟政策、配套激勵措施，提供必要的研究工作經(jīng)費，進一步加強支撐機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。建立非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊伍選拔、考核機制，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、政策制定、“三同時”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。
5.建立聯(lián)合工作機制。落實國務(wù)院安委會相關(guān)成員單位的安全監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉及非煤礦山安全監(jiān)管各職能部門的優(yōu)勢互補作用，及時協(xié)商解決監(jiān)管工作問題，進一步提高工作效率。落實和完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動工作機制，在針對非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準(zhǔn)入、整頓關(guān)閉、打擊非法違法行為、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管的合力。
6.加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用“金安”工程和各地安全監(jiān)管部門網(wǎng)站，建立各級非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其他相關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。同時，加大各級非煤礦山在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┤轿辉诰€監(jiān)測，實現(xiàn)礦山潛在危險的提前預(yù)警、快速上報和高效處理。
(五)提高安全生產(chǎn)科技水平。
1.加強實驗與研發(fā)基地建設(shè)。主要建設(shè)地面實驗室設(shè)施、露天邊坡試驗場、地下井巷試驗硐室和尾礦庫試驗場。開展安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重大科技攻關(guān)。各地區(qū)要整合資源，繼續(xù)加強實驗與研發(fā)基地建設(shè)，強化政府對安全科技的引導(dǎo)推動作用。
2.加強科技成果推廣平臺建設(shè)。建設(shè)國家非煤礦山安全科技成果推廣平臺，主要包括：推廣信息發(fā)布與服務(wù)、科技成果管理、科技成果重點推廣計劃項目申報管理等內(nèi)容。各平臺以科技企業(yè)、各類科研機構(gòu)、高等院校為重點，建立信息收集和發(fā)布渠道，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3.加強先進技術(shù)與裝備研究。主要包括采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、高陡邊坡致災(zāi)機理及治理與監(jiān)測、排土場滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫尾砂泄露防治、高含硫油氣田硫化氫氣體防護檢測技術(shù)設(shè)備、海底輸油管道檢測設(shè)備、深海石油開發(fā)安全技術(shù)管理、災(zāi)害監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)和事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。
4.推廣先進適用技術(shù)與裝備。在地下礦山推廣機械鏟裝、三維可視化系統(tǒng)、地壓和采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、提升系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)控、機械化裝藥、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化、尾礦充填、膨脹材料采空區(qū)充填等技術(shù)與裝備；在露天礦山推廣非電起爆、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)護坡防護等技術(shù)與裝備；在尾礦庫推廣安全監(jiān)測預(yù)警、干式排尾、尾礦綜合利用等技術(shù)；在石油天然氣開采方面推廣含硫油氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、海上設(shè)施可視化系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。
(六)提高應(yīng)急救援能力。
1.完善應(yīng)急平臺網(wǎng)絡(luò)。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，并與屬地政府及相關(guān)企業(yè)應(yīng)急平臺連接，強化應(yīng)急聯(lián)動，重點實現(xiàn)信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，建立非煤礦山事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機制。
2.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托大型國有企業(yè)，建設(shè)一批非煤礦山應(yīng)急救援隊伍。各地區(qū)要結(jié)合實際建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊伍，其中大型企業(yè)、中型地下礦山企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊伍，小型企業(yè)建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員。
3.完善應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急演練。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高企業(yè)員工應(yīng)急處置能力。
(七)加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
1.加快非煤礦山專業(yè)人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)教育行政管理部門，加大校企聯(lián)合辦學(xué)、繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育力度，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。
2.強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。加強各級非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，制定落實本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，重點抓好有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)；加強對非煤礦山企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長和農(nóng)民工培訓(xùn)，重點抓好員工安全知識、安全意識和技能等方面的培訓(xùn)。
(八)強化職業(yè)危害管理。
1.建立健全非煤礦山職業(yè)危害管理工作機制。結(jié)合安全許可，促進企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任，要加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，完善非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調(diào)查處理的制度和辦法，建立職業(yè)危害管理檔案。加強非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
2.加強職業(yè)危害防治。企業(yè)要加強對塵肺病、中毒等職業(yè)危害的防治，配備專業(yè)管理人員，制定管理制度和操作規(guī)程，為從業(yè)人員配備防護用品，推廣職業(yè)危害防治新技術(shù)、新裝備。開展非煤礦山職業(yè)危害防治和職業(yè)健康知識宣傳，并在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識。要重點加強作業(yè)場所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性物質(zhì)等監(jiān)測和治理，開展預(yù)測與預(yù)警。
四、重點工程
(一)重大安全隱患治理工程。
1.尾礦庫安全隱患治理工程。完成2010年底的1477座危、險、病尾礦庫的治理任務(wù)，基本消除危、險尾礦庫。重點治理地區(qū)主要有湖南、河南、貴州、廣西、甘肅等省(區(qū))。同時，針對生產(chǎn)運行中出現(xiàn)的新隱患建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實治理責(zé)任主體、企業(yè)配套治理資金和整改措施，限期整改到位。
2.大型采空區(qū)安全隱患治理工程。到2015年完成獨立規(guī)模(體積)大于3萬立方米或總規(guī)模(體積)大于100萬立方米的采空區(qū)治理工作。重點做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。企業(yè)要組織有關(guān)專家對采空區(qū)進行分析論證，并形成永久性檔案資料，及時實施有效治理。對不能及時治理的采空區(qū)，必須限期整治并建立監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患監(jiān)測預(yù)警。對無主采空區(qū)，地方政府要采取相應(yīng)的措施進行治理。
3.露天采場邊坡及排土場安全隱患治理工程。到2015年小安全系數(shù)小于規(guī)定值1.0的邊坡得到治理，消除小安全系數(shù)小于規(guī)定值0.95的邊坡。重點治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場防洪措施和專用防洪設(shè)施、沒有實施分臺階或分層開采、不按設(shè)計施工，有可能造成較大坍塌事故的邊坡；做好排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施的排查治理。
4.水害隱患治理工程。重點抓好地下礦山防透水工作，完善排水設(shè)施，建立水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，嚴格落實防治水工作制度。對排查出的隱患要制定專門治理計劃，按時完成整改和驗收工作。對存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔并重點跟蹤。
5.油氣井安全隱患治理工程。重點對防井噴失控、防硫化氫中毒、重大基礎(chǔ)設(shè)施防火防爆、報廢油氣井處置、海洋石油設(shè)施設(shè)備老化、海底管道懸空等進行隱患排查治理。
(二)安全監(jiān)管隊伍及裝備建設(shè)工程。
1.非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工程。編寫全國非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教材，每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。“十二五”期間，基層安全監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)100%通過輪訓(xùn)。
2.非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)工程。制定地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善各級安全監(jiān)管機構(gòu)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備、個體防護等裝備。
(三)安全技術(shù)支撐體系建設(shè)工程。
依托科研院所及大專院校，構(gòu)建國家、省、市、縣四級非煤礦山技術(shù)支撐體系。建設(shè)金屬非金屬礦山、石油天然氣安全科研支撐機構(gòu)各1個，省級非煤礦山安全科研支撐機構(gòu)30個。國家和省級主要建設(shè)內(nèi)容包括：配備更新實驗設(shè)備，開展亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，加強工程化研發(fā)平臺建設(shè)，開展工程技術(shù)研究、試驗和成套技術(shù)服務(wù)。
(四)安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程。
建設(shè)金屬非金屬礦山、石油天然氣安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范基地各1個。安全教育培訓(xùn)基地建設(shè)主要包括：基本裝備、實驗設(shè)備、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用社會資源，逐步構(gòu)建國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓(xùn)、優(yōu)勢互補的安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，加強對不同層次非煤礦山安全專業(yè)人員的培養(yǎng)。
(五)安全科技創(chuàng)新與示范工程。?
實施重大科技專項，包括非煤礦山重大災(zāi)害物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警、非煤礦山動力性災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測與控制、非煤礦山惡劣開采條件隱患辨識與控制等關(guān)鍵技術(shù)，高風(fēng)險氣田開發(fā)安全技術(shù)。推廣先進適用技術(shù)與裝備。
(六)安全監(jiān)管信息化建設(shè)工程。
一是非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)工程。依托國家安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用各省級安全監(jiān)管局政府網(wǎng)站，建立和完善非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立非煤礦山安全技術(shù)信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息資料共享。二是非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控信息平臺建設(shè)工程。對尾礦庫、露天礦高陡邊坡、大面積地壓及高陡排土場等建立實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施安全參數(shù)動態(tài)監(jiān)測。
五、保障措施
(一)加強安全投入對規(guī)劃實施的保障。
建立完善非煤礦山安全投入機制，發(fā)揮政府投資對非煤礦山安全投入的引導(dǎo)和帶動作用，保障“十二五”規(guī)劃的順利實施。地方各級政府要結(jié)合本地區(qū)實際，特別是非煤礦山較多地區(qū)應(yīng)按照一定比例，在每年財政預(yù)算中安排非煤礦山安全專項資金，主要用于礦山關(guān)閉、重大危險源監(jiān)控、無主采空區(qū)治理和無主廢棄尾礦庫閉庫等方面的支出；研究制定非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金辦法，研究從礦產(chǎn)資源開采費用中提取一定比例作為非煤礦山安全監(jiān)管經(jīng)費的辦法；做好尾礦庫隱患治理專項資金的安排使用，落實地方和企業(yè)的配套資金。
(二)加強規(guī)劃實施與考核。
地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，堅持以人為本，切實保障人的生命安全與健康，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，將非煤礦山安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程和政策措施納入各級政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)籌非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要制定本規(guī)劃各項約束性指標(biāo)的實施方案，將相關(guān)指標(biāo)納入各地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)的績效考核范疇。
(三)建立規(guī)劃實施評估機制。
各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃的實施工作，制定具體的配套措施，明確責(zé)任，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實到位。要圍繞規(guī)劃開展日常安全管理和監(jiān)督工作，將規(guī)劃的各項要求進行分解細化，逐步落實到各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的具體工作和生產(chǎn)實踐中。針對規(guī)劃的實施情況，要適時進行檢查、總結(jié)和調(diào)整，采取有效措施，確保非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。
文章標(biāo)題：非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)
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