國家發(fā)展改革委 國家能源局有關負責人就國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見答記者問

        為促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號，以下簡稱《意見》）。為詳細了解《意見》出臺的背景、主要內容和政策措施等，記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關負責人。

        問：請介紹一下《意見》出臺的背景。

        答：經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風險加大。

       造成煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的因素是多方面的。一是在市場供需寬松的情況下，部分煤礦超能力生產(chǎn)較為嚴重，部分落后產(chǎn)能尚未退出市場，進口煤持續(xù)大幅增長，導致市場供應相對過剩。二是企業(yè)稅費負擔較重，地方出臺的涉煤收費繁多、征管不規(guī)范。三是煤礦開采深度普遍增加，安全生產(chǎn)、環(huán)境治理標準提高，開采剛性成本增加較快。四是企業(yè)產(chǎn)品結構單一與產(chǎn)業(yè)盲目擴張并存，精細化管理水平不高。五是部分國有企業(yè)仍承擔一定辦社會職能，歷史負擔較重。

       黨中央、國務院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領導同志多次批示國家有關部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調研和反復論證的基礎上，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳發(fā)布了《意見》，從國家層面出臺了全面有力的政策措施，對促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

       問：《意見》的主要內容是什么？

       答：《意見》緊緊抓住當前煤炭經(jīng)濟運行中的關鍵問題，堅持標本兼治、遠近兼顧，提出了以下意見：一是科學調控煤炭總量，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長；二是嚴格清理各種不合理涉煤收費，加快資源稅改革，切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔；三是優(yōu)化煤炭進出口結構，加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理；四是進一步加強企業(yè)內部管理，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平；五是調動各方面力量，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。

       問：《意見》對遏制煤炭產(chǎn)量無序增長提出了哪些具體措施？

       答：在經(jīng)濟增速放緩和煤炭供需寬松形勢下，遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，是改善供需關系、促進市場平穩(wěn)運行的關鍵。《意見》按照黨中央、國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的總體要求，緊密聯(lián)系煤炭行業(yè)結構性產(chǎn)能過剩的實際，提出了以下針對性措施。一是控制增量。停止核準新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。二是優(yōu)化存量。從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。三是抑制超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標準，加大處罰力度，定期公布處罰結果。四是加快結構調整。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內有序建設大型現(xiàn)代化煤礦，促進煤炭集約化生產(chǎn)。

        問：《意見》對減輕煤炭企業(yè)稅費負擔提出了哪些要求？

        答：目前，煤炭企業(yè)對涉煤稅費負擔較重問題反映強烈。據(jù)調查，各種涉煤稅費一般占企業(yè)營業(yè)收入的25～35%，個別地區(qū)甚至更高。經(jīng)核查，煤炭企業(yè)繳納的各種稅費中，除了依法依規(guī)征收的稅金、政府性基金和行政事業(yè)性收費外，部分地方政府違反涉企收費有關規(guī)定的收費項目占了相當一部分比重。這些違規(guī)收費既加重了企業(yè)負擔，也損害了政府形象。以清理各種違規(guī)涉煤收費為突破口，減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，既是緩解煤炭生產(chǎn)經(jīng)營困難、激發(fā)市場主體活力的重要舉措，也是建立現(xiàn)代財政制度、建設法治政府的重要體現(xiàn)。為此，《意見》要求，2013年年底前，財政部、發(fā)展改革委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔；同時加快推進煤炭資源稅從價計征改革。下一步，有關部門將按照國務院要求，抓緊組織落實有關工作，并向國務院作出匯報。

        問：為何要加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理？

        答：近年來，煤炭進口持續(xù)大幅增長，對增加國內煤炭供應、調節(jié)供需布局起到了一定積極作用。但由于相關法規(guī)標準不完善，高灰分、高硫分等劣質煤進口量增加較快，不僅沖擊國內市場，也增加了節(jié)能減排壓力，不利于改善大氣環(huán)境。為加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，保持煤炭進出口合理規(guī)模與結構，《意見》從以下三個方面提出了具體措施。一是按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求，研究制訂商品煤質量國家標準，加強對進口煤炭商品質量檢驗。二是研究完善差別化的煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產(chǎn)、使用和進口。三是進一步做好對進口煤炭進出口總量、結構、趨勢的監(jiān)測分析，根據(jù)國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。需要指出的是，關于煤炭質量的要求對國內生產(chǎn)、使用和國外進口是統(tǒng)一的，目前，有關部門正在研究制定《煤炭質量管理辦法》，將進一步落實對高灰分、高硫分劣質煤炭產(chǎn)品的限制要求。

       問：《意見》在提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平方面提出了哪些要求？

       答：煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，增強核心競爭力，是適應市場波動、抵御市場風險的重中之重?！兑庖姟穼μ岣呙禾科髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平提出了以下要求。一是加強市場供需分析，依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開采；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，延長礦區(qū)服務年限。二是加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內控管理和安全生產(chǎn)水平。三是保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定和煤礦安全運轉，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權益。四是充分發(fā)揮行業(yè)組織在自律管理、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布、推廣先進技術和管理經(jīng)驗、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展。

       問：《意見》對營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境提出了哪些具體要求？

       答：良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制；既要加強對行業(yè)發(fā)展的引導，又要減少不必要的行政干預。對此，《意見》提出了以下五點要求。一是解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題。原國有重點煤礦承擔的社會職能中，已分離轉移至地方的學校、公安等機構的運轉費用，按照相關政策規(guī)定納入地方財政預算；尚未分離的其他辦社會職能，采取有效措施加快移交。解決原國有重點企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題。二是建立完善退出機制，對資不抵債、虧損嚴重且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產(chǎn)。三是支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加快建設一批煤電一體化項目。四是推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同，加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運行的配套銜接。五是地方各級政府及其有關部門及時調整完善企業(yè)考核機制，積極促進全國煤炭市場正常流通。

       問：國家發(fā)展改革委、國家能源局對貫徹落實《意見》將采取哪些具體措施？

       答：促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務緊迫，責任重大。國家發(fā)展改革委、國家能源局將按照《意見》要求，會同有關部門抓緊開展相關工作。一是深入學習宣傳。要把貫徹落實《意見》與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結合起來，作為全面深化改革在煤炭行業(yè)的生動體現(xiàn)；要把貫徹落實《意見》作為黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，將黨中央、國務院對煤炭行業(yè)的關心和重視轉化為煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體成果。廣泛利用多種媒體和宣傳形式，及時召開座談會、宣講會，宣傳《意見》出臺的重要意義，解讀文件具體條文，使煤炭行業(yè)管理部門及煤炭企業(yè)全面掌握文件內涵。二是完善配套政策。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)《意見》主要內容，會同有關部門根據(jù)職能定位，抓緊制定部門分工方案，逐條明確牽頭及參與單位。對于《意見》提出的嚴格新建煤礦準入標準、建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度、集中清理整頓涉煤收費、加強商品煤質量管理、解決企業(yè)歷史遺留問題等工作，我們將會同有關部門進一步作出工作部署，出臺配套政策，明確有關要求。三是狠抓工作落實。加大調查研究力度，深入了解各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）區(qū)對《意見》的貫徹落實情況，協(xié)調解決貫徹落實中的有關問題，確保各項政策措施落到實處。繼續(xù)完善國家能源局服務煤炭企業(yè)科學發(fā)展工作機制，廣泛聽取煤炭行業(yè)反饋意見，扎實推進服務型政府建設，進一步強化服務意識，提高服務水平和質量，努力促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

文章標題：兩部門就國辦關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見答問 山東國泰科技有限公司編輯原創(chuàng)

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